混淆了“封建”与“”两种完全不同的国家组织形态，“封建”作为一种多中心治理秩序，跟“”风牛马不相及；其次，即使在秦后两千年中，传统中国所施行的政制也不可简单地命为“皇权”，勿宁说，在经过汉代董仲舒“复古更化”之后，原来由法家设计的秦制逐渐演变成为一种混合政制，即所谓“以霸杂之”，这个混合体制既有的一面，也有反的一面。
如果说，传统政体的一面是法家的杰作、秦制的延续，那么其反的一面，便是周制的遗存、的守护。周制，既是中国文明之河的源头，更是追求宪理秩序的集体记忆。那么周制是一种怎样的治理形态？姚中秋的《华夏治理秩序史》给出了答案。
的治理理想，一言以蔽之就是“天下为公，选贤与能”。君临但不即为无为，君主虚其位，国家的治理权交给经由“乡举里选”而发现的贤能之士。“不与”与“无为”，就是舜帝时代留给的印象最为深刻的治理之道。这样的治理机制与政体，也叫做“共治”。“公天下”与“共治”贯穿了“三代”之世，而周则当之无愧地代表了“三代”的文明巅峰，所以作为殷人的孔子说，“吾从周。”
赋予尧舜时代与“三代”一种特别的象征意义：天下为公，主权在民；选贤与能，虚君。至于美好的“三代之治”是不是真实地存在于历史上，已经不重要，重要的是，它作为集体记忆在周制被秦制代替之后的“家天下”时代，成为了反对、法家皇权、追求式宪理的最重要的思想资源与动力。
汉武帝时董仲舒提出的“复古更化”，就是一场旨在恢复“三代”优良治理传统、局部秦制的保守主义革新运动，董仲舒首先提出“屈民而伸君，屈君而伸天”的构想，在一家一姓的皇权之上设置一个更高位阶、大公的“”，并将“”的阐释权夺回手里。其次，董仲舒提出重建礼乐之治，礼俗构成了一道有效隔离皇权渗透的屏障，有了这道屏障，社会的自治才成为可能。经过“复古更化”，在原来的秦制大框架下打造了一个“有限共治”的政体，并发展出一个以礼俗自治为构架的社会自治体系。
但在宋代理学家群体看来，汉代的治理实践其实并不足道。北宋的程颐认为两汉以来的已经了“三代”的道统。南宋的朱熹也说：秦汉以降，“尧、舜、三王、周公、孔子所传之道未尝一日得行于天地之间也。”宋儒异口同声这么说，是因为“回向三代”已成为宋代士大夫群体的强烈抱负，他们希望宋朝接续上一度失落的“三代”道统，重建合乎理想的秩序。而宋儒意欲重新构建的治理秩序至少涵盖了两个层面：一是“虚君共治”的治道重建，一是“化民成俗”的礼乐重建。
“共治”一说，最早见于《尚书·皋陶谟》，是舜帝开创的国家治理典范。“共治”的意识虽然在秦后身上不绝如缕，但要到了宋代，才密集地表现在话语中。宋代的君臣都明白“皇权”是不的，当君主“常理”与“祖制”独揽乾纲时，就会受到士大夫的强烈抵制，如朱熹宋宁：“（政令）出于陛下之独断，而其事（即使）悉当于理，亦非为治之体，以启将来之弊。”
“共治”政体的完美形式就如舜帝那样，接近于现代范畴中的“虚君”。推崇“三代之治”的朱熹当然明白“共治”的要旨就在于“虚君”。他提出，君主的职责是“只消用一个作相”来行使治理权，再任命台谏，对宰相进行制衡与审查，“有一好台谏，知他（宰相）不，自然住不得”。显然，这是“虚君实相”的构架。
宋代士大夫也比之前的群体更关心社会礼俗的重建。我们可以看到宋代士大夫群体忙碌于家乡社会的身影，范仲淹在苏州吴县创立范氏义庄，建立了族内部的救济机制；吕大钧在陕西蓝田创设乡约，推行村社自治；史浩在浙江鄞县成立乡曲义庄；张载还计划在关中购买土地分给农民、试验井田制，最终虽未成行，但经过理学家对礼俗的，关中一带逐渐形成敦厚、和睦的风俗，张载自己说：“关中学者用礼渐成俗”。
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