因为“一山多治”的困扰，身负“匡庐奇秀甲天下”美誉的庐山，近些年时不时收到游客的“差评”。如何理顺庐山管理体制？这道多年难解的问题，终于在今年有了答案。在充分酝酿成熟之后，一座新城市在万众瞩目下面世——
今年5月12日，省发布公报，根据《国务院关于同意江西省调整市部分行政区划的批复》，同意撤销星子县，设立县级庐山市，将市庐山区牯岭镇划归庐山市管辖。
人们期待着，这道批复，能够改变庐山旅游秩序“有点乱”的局面，能够改善提升庐山的旅游品质和旅游形象。
人们更加期待，落地之后的庐山市，能够在江西旅游产业发展的急行军中擎起大旗，引领江西在旅游强省的战略进程中愈加高歌猛进。
1982年，在国务院公布的第一批国家级风景名胜区中，庐山位列其中。正是从这个时候起，“庐山旅游”逐渐成为“国家级”品牌，开始走出国门。
30多年后的今天，当我们重新审视全国旅游发展版图，不得不接受的一个现实是，庐山已经由上世纪80年代的“领跑者”，变成现在的“追赶者”，且差距在扩大。
这个状况，在2013年被省社科院课题组写进了《庐山管理体制与科学发展调研报告》。当年，按照省委、省要求，省社科院课题组就庐山管理体制问题进行调研。调研报告认为：“‘一山四治’的管理格局，使庐山旅游资源被碎片化分割。多头管理体制下的行政主体、管理权限、地域划分、资源分割所带来的矛盾和问题日渐增多，成为制约庐山旅游科学发展、转型发展的最大阻碍，庐山管理体制势在必行。”
报告中所提的“一山四治”，指的是参与庐山旅游资源开发和管理的庐山风景名胜区管理局、星子县、庐山区和县。事实上，管理主体最多的时候，庐山曾经“一山六治”。
多头管理带来的后果，便是各自为政、“利”字为先，导致管理混乱。游客除了购买大门票外，还要做好“一上山一买票”的准备。如著名的景点三叠泉，庐山风景名胜区管理局管一、二叠，庐山区海会镇管第三叠，游客游玩一次要买两次门票。
庐山的“票中票”现象，一度为省内外游客所诟病，有人戏称：“不识庐山真面目，只因门票没买够。”省社科院院长梁勇认为，管理失范的背后，是在旅游市场升温的大背景下，参与庐山管理的各方都想从中分得一杯羹，对所属资源进行分割开发。
梁勇发现，由于管理分散，各方的开发和建设大多从局部利益来考虑，缺乏长远的统一规划、宣传和营销，低层次的重复建设较多，景点之间缺乏衔接，线设置不合理，客源互不流通，难以整体运作、发挥整体效益。如庐山东、南、西三面均有高架缆车和索道，它们之间的建设缺乏统筹与协同，没有发挥整体作用。
在大众旅游蓬勃发展的年代，庐山没能抓住机遇趁势而上，逐渐在旅游市场中失去了应有地位。与同为第一批国家级风景名胜区的黄山相比，上世纪八十年代前，庐山境外游客是黄山的10倍，是沪、汉、宁等地游客的首选目的地。1997年，庐山的境外游客数只有黄山的四分之一。到了2015年，黄山接待游客4665.87万人次，旅游总收入400.7亿元；庐山接待游客只有1503.9万人次，旅游总收入为15元，均为前者的1/3左右。推背图原文
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