日前，国家旅游局、国家工商行政管理总局联合发布了《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》，国家旅游局监督管理司负责人就有关问题回答了记者的提问。
答：合同示范文本具有规范性、权威性、指导性和服务性。制定并推广使用合同示范文本是旅游者和旅游企业权益的实质措施，也是实现“寓管理于服务”的有效方式。近年来，国家旅游局一直将合同管理，特别是制定并推广使用合同示范文本，作为规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和服务旅游者、旅游企业的一项重要工作来抓，《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》是完善合同示范文本体系的又一阶段性。“一日游”有两个突出特点：一是更受散客欢迎，已成为城市散客旅游、特别是大城市周边旅游的主要方式；二是存在的问题更为集中和突出，“黑社”、“黑车”、“黑导”及购物加点等问题引起了社会和的高度关注。因此，在《团队国内旅游合同（示范文本）》发布之后，国家旅游局和国家工商行政管理总局又研究制定了《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》，以旅游者利益为主线，以解决存在的主要问题为着力点，结合“一日游”实际情况，针对旅游纠纷易发多发环节，根据有关法律法规，明确划分合同双方责任。
答：随着旅游业的蓬勃发展，“一日游”是满足旅游者不断增长的旅游消费需求的重要途径，已经成为旅游城市的重要产品和服务。旅政管理部门和旅游城市对“一日游”市场秩序给予高度关注，不断完善“一日游”旅游产品，规范旅游投诉处理，加强旅游综合执法，提高旅游咨询、公共交通等相关服务水平。总体来讲，全国特别是上海、杭州等重点旅游城市的“一日游”市场秩序整体情况良好，但仍然不同程度地存在较多问题，旅行社和旅游者不签订合同、旅行社擅改行程、增加购物及“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑驾”等仍较为突出和集中。
答：“一日游”市场秩序存在问题的原因复杂多样，主要有三个方面：一是供给与需求之间尚存差距。旅行社“一日游”产品供给、城市相关服务供给等都尚不能满足“一日游”巨大的市场需求，使得非法“一日游”有机可乘。一些经营者通过低价、然后增加自费项目、购物点等方式，以假乱真、以次充好，消费、旅游者，市场秩序，侵害旅游者利益。二是治理整顿机制尚不完善。提高“一日游”服务质量、规范市场秩序涉及旅游、交通、工商、等多个部门，涉及沿线区县甚至乡镇，需要旅游城市加大综合协调力度，形成治理合力。三是旅游者意识尚待提高。“一日游”行程短、价格低，旅游者惰于为简单的旅游活动商讨复杂的合同内容，不签订合同或签订不规范合同的现象比较普遍。
答：加强市场监管和公共服务是转变职能的内在要求。签订合同是旅游者和旅游经营服务者交易的关键环节。制定和推广使用合同示范文本是监督管理市场秩序的重要手段，也是服务旅游者和旅游企业的有效途径。主要体现在以下几个方面：一是增强旅游者的合同意识，规范旅游者和旅游经营服务者之间的交易行为；二是缓解旅游市场交易信息的不对称，平衡旅游者和旅游经营服务者之间的利益；三是细化相关法律法规的，为及时、有效化解旅游纠纷提供指导。
答：根据“一日游”的特点，针对“一日游”市场存在的突出问题，《国内旅游“一日游”合同（示范文本）》在法律法规范围内做出了一些不同于《团队国内旅游合同（示范文本）》的特殊。例如，针对巧立名目擅改行程、加点购物，示范文本不允许旅行社安排另行付费项目或指定购物场所购物，如果景点本身含购物，旅行社需向消费者；针对“黑社”、“黑车”、“黑导”和“黑驾”等违法违规经营，示范文本要求明确旅行社的名称和许可证编号、导游员的姓名和导游证号、运输车辆的车牌号码、驾驶员的姓名，并就使用无资质旅游车辆、驾驶员及导游员的情形，做出了严格的违约责任。另外，考虑到“一日游”价格低廉且合同目的的实现容易受到影响，为旅游者的权益，示范文本就不可抗力、旅行社“甩团”等情形也做出了特殊。
答：首先，要求各地特别是各重点旅游城市的旅游、工商等部门，依据示范文本，按照本地本市“一日游”服务和监管的需要，制定简明规范的“一日游”合同，并可督促、指导主要经营服务商制定修订具体的服务规范。其次，将“一日游”合同贯彻实施情况作为各级旅政管理部门提升旅游服务质量、规范旅游市场秩序的一项重要检查考核内容和标准，通过检查指导和考核评价予以督促。此外，加大宣传力度，让广大游客和增强合同意识和依法科学意识，也常重要的措施。未来身份测试
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