美国克利夫兰局同意对市内进行约束

　　5月23日，在美国克利夫兰市，者枪击黑人的白人迈克尔·布莱洛被判无罪。发

　　美国克利夫兰市26日宣布，市局与美国司法部达成一项和解协议，同意对市内进行约束，最大限度地减少种族歧视和执法，从而避免因其不当执法行为而卷入漫长官司。这份105页的和解协议明确，不许对已制伏的嫌疑人；当无法使用致命手段时，也不能用钝器袭击嫌疑人头部。

　　美国司法部去年12月发布有关克利夫兰执法状况的报告，指出克利夫兰过度使用武力情况严重，要求克利夫兰市协同社区领导人制订一份警方方案。

　　克利夫兰市局最终与司法部达成一项和解协议。美国联邦检察官史蒂文·代特尔26日介绍，和解协议明确，警方使用武力必须“得当且”，而且不管何时使用都必须。

　　和解协议必须由一名联邦批准才能生效。代特尔说，一旦获批，这份协议可视为全美警方的线图。

　　克利夫兰市长弗兰克·杰克逊说：“这份协议给予我们实施系统的框架，能让警方更上一层楼。”

　　司法部部门主管范尼塔·古普塔说，这份协议尊重且反映了克利夫兰社区的价值观，“我对克利夫兰将迎来改观持十分乐观态度”。

　　根据协议，克利夫兰全市将接受如何防止歧视执法、如何判断歧视行为的培训，还将学习如何避免隐性歧视。市局将分析拦下问询、和财产等执法活动，以消除不符合的执法行为。

　　协议，不许对已经被上手铐或制伏的嫌疑人再；当不能使用致命手段时，也不能用钝器袭击嫌疑人头部；遇到事故后，应提供急救或叫来医护人员；协议还针对追捕车辆作出限定。

　　和解协议还要求，局必须接受一名人士督察，此人要么由市和司法部共同认可，要么由一名联邦任命。

　　在克利夫兰市，非裔居民占总人口的53.3%。对这座城市而言，警方执法、种族歧视并不罕见。

　　2012年11月29日晚，两名非洲裔青年驾驶一辆雪佛兰迈锐宝汽车被警方追捕。在他们停下车后，13名在不到10秒钟时间内向那辆汽车连开100多枪。之后，一名白人走下巡逻车，爬上迈锐宝的引擎盖继续对两人。

　　这起案件只是促使美国司法部对克利夫兰执法状况展开调查的“触点”之一。这份于去年12月发布的报告指出，克利夫兰局存在“针对平民的系统性过度使用武力”情况，高层对“过度和在不必要情形下使用致命性武器”持甚至支持的态度。就在报布前几天，一名非洲裔少年在公园玩耍时被警方误作真枪而射杀，引发哗然。

　　报道，过去5年间，司法部对包括克利夫兰在内的20多个地方局执法状况进行审查，包括弗格森和马里巴尔的摩。截至去年12月，大约15个地方已经实施整改，其中8家落实了与司法部达成的和解协议。

　　据了解，和解协议是由行政执法机构与被告达成的，具有行政协议的性质。在这种协议中，尽管被告不必承认有罪，但必须接受的意见。协议签署后，必须得到联邦法院的批准，否则就不能在法院得到承认和执行。法院批准协议后，被告将免予起诉。

　　中国现代国际关系研究院美国研究所所长达巍表示，目前达成的和解协议只对克利夫兰市局有约束力，对其他地方则只有示范作用，没有约束力。

　　达巍指出，彻底根除执法是不可能的，在可预见的未来，要想明显改善也很难。美国的制度已经比较健全了，现在的问题在人的心里，这个层面要想消除，就很困难了。美国的种族主义是系统性的，如果种族歧视不能根除，仍会有新的冲突。

　　另有专家指出，生活贫困、缺少就业机会、刑事审判体系存在的种族歧视导致黑人和其他一些少数族裔长期生活在“执法过度”和“司法不公”的阴影下，究其原因，在于美国从立法、司法到执法的链条上并未真正从根本上种族歧视对社会的危害，或从制度上防止少数族裔与执法部门的对抗。